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涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭，多地住建局被立案調(diào)查！
10月18日，貴州省市場監(jiān)督局發(fā)文：依法對銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
10月26日，
發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例的通報(bào)（第六批）》（發(fā)改辦體改〔2023〕780號(hào)），18則負(fù)面清單典型案例，涉及2地住建局因違規(guī)設(shè)置準(zhǔn)入門檻被立案調(diào)查。
貴州省市場監(jiān)管局糾正銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2023年7月20日,貴州省市場監(jiān)管局依法對銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,2022年7月21日,當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)全市物業(yè)管理從業(yè)人員崗位培訓(xùn)的通知》,要求全市物業(yè)管理企業(yè)或個(gè)人在其指定的銅仁市物業(yè)協(xié)會(huì)參加物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、從業(yè)人員崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)。2022年7月26日至28日,銅仁市物業(yè)協(xié)會(huì)舉辦了2022年“物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理”和“物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理繼續(xù)教育”培訓(xùn)班并收取培訓(xùn)費(fèi)。2022年8月15日,當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于對全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“雙隨機(jī)一公開”檢查工作的通知》,將是否持證上崗、進(jìn)行繼續(xù)教育、建立培訓(xùn)考核制度,以及企業(yè)員工培訓(xùn)持證上崗情況等內(nèi)容納入行政檢查事項(xiàng)。
貴州省市場監(jiān)管局認(rèn)為,當(dāng)事人下發(fā)通知要求全市物業(yè)管理企業(yè)或個(gè)人在其指定的銅仁市物業(yè)協(xié)會(huì)參加培訓(xùn),并部署行政檢查鞏固限定事項(xiàng),損害了銅仁市物業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理、從業(yè)人員培訓(xùn)領(lǐng)域公平競爭的市場秩序。其行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人積極主動(dòng)整改,廢止和修改相關(guān)文件,在政府網(wǎng)站公開發(fā)布聲明。加強(qiáng)對《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等法律法規(guī)學(xué)習(xí),強(qiáng)化公平競爭審查制度落實(shí),并向貴州省市場監(jiān)管局提交了整改報(bào)告。
10月26日，
發(fā)展改革委將兩地住建局被立案調(diào)查通報(bào)為違背市場準(zhǔn)入負(fù)面清單典型案例。
此前，浙江省市場監(jiān)督局和四川省市場監(jiān)督局分別于2023年5月和6月通報(bào)：
浙江省市場監(jiān)管局糾正寧波市象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年10月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2022年3月29日，當(dāng)事人印發(fā)《象山縣房屋安全鑒定市場管理細(xì)則》（象建房〔2022〕1號(hào)），規(guī)定“鑒定機(jī)構(gòu)在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)開展房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的，在取得市住建局備案證明后應(yīng)向縣住建局進(jìn)行登記”“縣住建局每年對登記滿一年的鑒定機(jī)構(gòu)進(jìn)行考核。登記考核合格的鑒定機(jī)構(gòu)錄入對社會(huì)公布的象山縣鑒定機(jī)構(gòu)推薦名錄。有關(guān)單位和個(gè)人可從推薦名錄中自主擇優(yōu)選定鑒定機(jī)構(gòu)”“鑒定機(jī)構(gòu)未經(jīng)登記不得擅自開展鑒定服務(wù)”“年度考核分低于60分的視為考核不合格，予以撤銷登記”。
浙江省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人印發(fā)文件要求在該縣開展房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的房屋安全鑒定機(jī)構(gòu)向該局登記，規(guī)定未經(jīng)登記不得開展鑒定服務(wù)，年度考核分低于60分的視為考核不合格，予以撤銷登記，對登記考核合格的鑒定機(jī)構(gòu)建立推薦名錄的行為，排除、限制了該縣房屋安全鑒定服務(wù)市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人主動(dòng)積極整改，廢止原文件，在政府網(wǎng)站進(jìn)行公布，向浙江省市場監(jiān)管局提交了整改報(bào)告，全面開展自查工作，完善公平競爭審查機(jī)制。
2022年7月1日，四川省市場監(jiān)管局依法對珙縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，為推進(jìn)該縣非居民用戶燃?xì)鈭?bào)警器安裝工作，2022年3月22日至23日，當(dāng)事人牽頭組織該縣應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟(jì)商務(wù)信息化和科學(xué)技術(shù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對某三家燃?xì)夤驹谠摽h范圍非居民用戶燃?xì)庑孤秷?bào)警裝置安裝召開攻堅(jiān)專題會(huì)，會(huì)議決定在全縣范圍內(nèi)推廣使用集中燃?xì)鈭?bào)警控制系統(tǒng)，由上述三家公司實(shí)施，要求安裝價(jià)格不高于2760元/臺(tái)，不得再收取其他費(fèi)用。
四川省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在沒有技術(shù)規(guī)范依據(jù)的情況下，在該縣非居民用戶燃?xì)鈭?bào)警裝置安裝推進(jìn)工作中要求全縣統(tǒng)一選用集中式燃?xì)鈭?bào)警裝置控制系統(tǒng)，由前述三家公司實(shí)施的行為，剝奪了非居民用戶選擇燃?xì)鈭?bào)警控制系統(tǒng)的自主權(quán)，排除、限制了燃?xì)鈭?bào)警控制系統(tǒng)經(jīng)營者之間的競爭。該行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條 “行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，立即停止執(zhí)行非居民燃?xì)庥脩艚y(tǒng)一安裝集中式報(bào)警裝置等要求，全面開展入戶調(diào)查，本著用戶自愿的原則全面開展集中排查更換、退還差價(jià)，全面完成整改及退費(fèi)等相關(guān)工作，及時(shí)消除了不良影響，保障了非居民用戶的自主選擇權(quán)，恢復(fù)該縣燃?xì)鈭?bào)警裝置市場的競爭秩序，并加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強(qiáng)行業(yè)指導(dǎo)，嚴(yán)格依法行使職權(quán)。
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其他相關(guān)案例：
2023年1月11日，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布了《糾正常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為》。 根據(jù)舉報(bào)，江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
根據(jù)舉報(bào)，江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年底，當(dāng)事人通過公開招標(biāo)方式，確定以某公司為首席承保人、4家保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)為共保人，組成常州市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)統(tǒng)保示范項(xiàng)目共保體。2020年4月17日，當(dāng)事人牽頭印發(fā)《關(guān)于在我市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的通知》（常住建〔2020〕78號(hào)），規(guī)定自2020年5月1日起，全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴(kuò)建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及軌道交通工程，項(xiàng)目施工企業(yè)必須向上述5家保險(xiǎn)公司組建的共保體投保常州市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)。
江蘇省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人限定新開工建筑施工企業(yè)在指定保險(xiǎn)公司組成的共保體投保建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的行為，排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)市場的競爭，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，主動(dòng)采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，出臺(tái)《關(guān)于我市辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)有關(guān)事項(xiàng)的通知》，規(guī)定凡具有安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)資格且具備相應(yīng)風(fēng)控服務(wù)能力的保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)均可承接建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，明確是否辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)不得作為申領(lǐng)施工許可證的前置條件，建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)保費(fèi)率由雙方協(xié)商決定。
2022年11月25日，河南省市場監(jiān)管局糾正鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
2021年1月26日，河南省市場監(jiān)管局依法對鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2020年8月25日，當(dāng)事人在其官網(wǎng)發(fā)布《鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鶴壁市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理規(guī)定的通知》（鶴建﹝2020﹞39號(hào)）規(guī)定“本地監(jiān)理企業(yè)可以承接比自身資質(zhì)高一級(jí)別（依據(jù)豫建辦〔2019〕343號(hào)第六條）的建設(shè)監(jiān)理項(xiàng)目或全過程咨詢、項(xiàng)目管理。鼓勵(lì)外地監(jiān)理企業(yè)在我市辦理分公司。凡辦理分公司的，分公司可享受本地企業(yè)優(yōu)惠政策”“建設(shè)單位可以優(yōu)先委托本市具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實(shí)施建設(shè)工程監(jiān)理、全過程咨詢或項(xiàng)目管理服務(wù)；進(jìn)行邀請招標(biāo)的工程項(xiàng)目，建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先邀請本地的監(jiān)理企業(yè)且不得少于3家”。
河南省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人作為行政機(jī)關(guān)，印發(fā)文件要求優(yōu)先委托本地監(jiān)理企業(yè)，影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位選擇監(jiān)理企業(yè)的自主選擇，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的外地監(jiān)理企業(yè)在該市建設(shè)工程監(jiān)理市場進(jìn)行公平競爭的機(jī)會(huì)，妨礙了相關(guān)市場的公平競爭。當(dāng)事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，公開廢止了上述文件，認(rèn)真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實(shí)施細(xì)則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強(qiáng)公平競爭審查。
2022年7月29日，福建省市場監(jiān)管局依法調(diào)查處理福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
2022年5月20日，福建省市場監(jiān)管局依法對福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，當(dāng)事人于2020年6月16日對外發(fā)布《關(guān)于征集第三批晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名冊名單的公告》，把征集晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報(bào)名資格設(shè)定為“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”。按照該公告設(shè)定的條件與入選程序要求，當(dāng)事人于2020年7月建立了小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名庫，入庫企業(yè)全部為注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
福建省市場監(jiān)管局認(rèn)為，當(dāng)事人在履行綜合管理全區(qū)建設(shè)行政管理職權(quán)時(shí)，沒有依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體，設(shè)定了“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報(bào)名資格，限制了同等條件下區(qū)外市場主體進(jìn)入晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域的投標(biāo)、建設(shè)經(jīng)營，具有排除、限制小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域市場競爭的效果。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
福建省市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，向晉安區(qū)人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：一是責(zé)令改正相關(guān)行為，立即廢止以“注冊地在晉安區(qū)境內(nèi)”相關(guān)文件等政策措施。二是建立并完善公平競爭審查各環(huán)節(jié)流程工作制度，認(rèn)真落實(shí)公平競爭審查機(jī)制。三是舉一反三，對照排查。加強(qiáng)對當(dāng)事人后續(xù)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，對涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的政策措施，要依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為發(fā)生。
2022年3月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年10月20日，海寧市住建局會(huì)同海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)工作的通知》，規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有符合施工許可證辦理?xiàng)l件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)在開工前由相應(yīng)的施工承包單位以項(xiàng)目為單位參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)，安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)的承包機(jī)構(gòu)為共保體。
2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會(huì)的名義，委托嘉興市建新工程造價(jià)咨詢事務(wù)所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險(xiǎn)共同體項(xiàng)目的公開招標(biāo)采購公告（非政府采購項(xiàng)目）》，規(guī)定本項(xiàng)目需由3家及3家以上在中國境內(nèi)注冊的商業(yè)保險(xiǎn)公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標(biāo)。
2021年11月23日，4家保險(xiǎn)公司組成的共保體中標(biāo)成為海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保機(jī)構(gòu)共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)《關(guān)于落實(shí)海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險(xiǎn)制度的補(bǔ)充通知》，明確海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險(xiǎn)承保共保體的組成、保險(xiǎn)的辦理地點(diǎn)，并要求“所有符合施工許可證辦理?xiàng)l件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)在開工前以項(xiàng)目為單位進(jìn)行參保，未按規(guī)定進(jìn)行參保的，將根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 百零九條規(guī)定進(jìn)行嚴(yán)格處罰。”截至2022年1月14日，共有39個(gè)建筑工程項(xiàng)目向共保體投保了安責(zé)險(xiǎn)。
浙江省市場監(jiān)管局認(rèn)為，海寧市住建局等招標(biāo)確定共保體承保全市建筑施工安責(zé)險(xiǎn)業(yè)務(wù)，并且發(fā)文要求新開工建筑施工企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前必須在共保體保險(xiǎn)公司投保建施安責(zé)險(xiǎn)的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險(xiǎn)保險(xiǎn)公司的權(quán)利，排除了共保體以外其他保險(xiǎn)公司參與海寧市建筑施工安責(zé)險(xiǎn)市場競爭的機(jī)會(huì)，限制了相關(guān)市場競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機(jī)關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
浙江省市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實(shí)施排除、限制競爭行為的，由上級(jí)機(jī)關(guān)責(zé)令改正；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)可以向有關(guān)上級(jí)機(jī)關(guān)提出依法處理的建議”規(guī)定，向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：
一是責(zé)令海寧市住建局和海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險(xiǎn)監(jiān)督管理委員會(huì)嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，廢止或修改有關(guān)文件，恢復(fù)建筑施工安責(zé)險(xiǎn)市場公平競爭，并將整改結(jié)果予以公告。
二是認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實(shí)施意見》，建立健全公平競爭審查工作機(jī)制，進(jìn)一步規(guī)范行政行為，依法維護(hù)公平競爭市場環(huán)境。
三是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，以點(diǎn)帶面、舉一反三，全面落實(shí)公平競爭審查制度，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。
2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進(jìn)行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年5月9日，當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收主體的通知》，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內(nèi)的有線電視工程，均由某公司建設(shè)”。
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認(rèn)為，當(dāng)事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內(nèi)有線電視工程建設(shè)和驗(yàn)收單位，剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇建設(shè)單位的權(quán)利，排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場競爭，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個(gè)人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認(rèn)識(shí)到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，消除不良影響。
一是廢止了相關(guān)文件。當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于廢止的決定》，廢止了該文件。二是規(guī)范有限電視建設(shè)和驗(yàn)收。三是開展文件清理。
多次發(fā)文：加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施！
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。
今年7月，市場監(jiān)管總局、 發(fā)展改革委、財(cái)政部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，明確：
對國務(wù)院各部門和縣級(jí)以上地方各級(jí)人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定的現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進(jìn)行清理。
重點(diǎn)清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
包括但不限于：
1. 設(shè)置不合理或者歧視性的準(zhǔn)入和退出條件，如：沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購項(xiàng)目具體特點(diǎn)和實(shí)際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
2. 違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。
3. 限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
4. 設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序。
5. 在市場化投資經(jīng)營領(lǐng)域，對市場準(zhǔn)入負(fù)面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
包括但不限于：
1. 排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標(biāo)投標(biāo)、政府采購活動(dòng)等。
2. 排斥、限制或者強(qiáng)制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機(jī)構(gòu)。
3. 對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機(jī)構(gòu)實(shí)行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)或者評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等。
10月23日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《公告》，擬于11月組織開展2023年度國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。
關(guān)于2023年度國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集問題線索的公告 為推動(dòng)各地區(qū)、各部門認(rèn)真貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展決策部署，完整、準(zhǔn)確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，國務(wù)院擬于11月組織開展2023年度國務(wù)院推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展綜合督查，對北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、江西、湖南、廣西、海南、重慶、云南、甘肅、寧夏等16個(gè)省（區(qū)、市）、國務(wù)院相關(guān)部門進(jìn)行實(shí)地督查。為實(shí)現(xiàn)督查提質(zhì)增效與減輕基層負(fù)擔(dān)并舉，國務(wù)院辦公廳從即日起面向社會(huì)征集以下問題線索： 一是阻礙民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大方面的問題線索。 1.有關(guān)政府部門涉企亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派，行政處罰中過罰不當(dāng)、以罰代管；行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)依托行政機(jī)關(guān)或者利用行政影響力亂收費(fèi)，中介機(jī)構(gòu)借助行政資源壟斷經(jīng)營、強(qiáng)制服務(wù)、不合理收費(fèi)。 2.有關(guān)地方和單位濫用失信懲戒措施，信用修復(fù)機(jī)制不完善，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和融資等。 3.有關(guān)地方政府對民營企業(yè)實(shí)行歧視化、差別化待遇，指定國有企業(yè)壟斷市場，在市場充分競爭領(lǐng)域排除限制公平競爭。 4.有關(guān)地方和單位將政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項(xiàng)，違法違規(guī)設(shè)定政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)的前置條件和審批標(biāo)準(zhǔn)，要求企業(yè)自行檢測、檢驗(yàn)、認(rèn)證、鑒定、公證或提供證明等。 5.有關(guān)地方和單位監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一、規(guī)則不透明，存在不公平執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及讓企業(yè)"自證清白"式監(jiān)管等行為。 6.有關(guān)地方和單位利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟(jì)糾紛，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時(shí)限查封扣押凍結(jié)財(cái)產(chǎn)，隨意限制民營企業(yè)家自由，影響民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。 7.有關(guān)地方和單位促進(jìn)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大的政策措施不銜接不配套甚至相互矛盾。 二是妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面的問題線索。 1.有關(guān)地方和單位出臺(tái)或?qū)嶋H執(zhí)行含有地方保護(hù)、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。 2.有關(guān)地方和單位違規(guī)設(shè)置區(qū)域壁壘限制外地企業(yè)承接工程項(xiàng)目，實(shí)施補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策限制外地企業(yè)參與。 3.有關(guān)地方和單位以備案、注冊、年檢、認(rèn)定、認(rèn)證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定外地企業(yè)準(zhǔn)入障礙，設(shè)定不合理或歧視性條件提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻。 4.有關(guān)地方和單位采取將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、故意拖延等方式為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙等。 5.有關(guān)地方和單位在招標(biāo)投標(biāo)和政府采購中，設(shè)置不利于外地企業(yè)參與競爭的條件，限定或指定特定的專利、商標(biāo)、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。 6.有關(guān)地方在招商引資中惡性競爭，盲目上項(xiàng)目甚至搞政績工程，不切實(shí)際甚至違反財(cái)經(jīng)紀(jì)律作出土地、資金等承諾，引入企業(yè)或項(xiàng)目后以各種理由不兌現(xiàn)承諾。 三是影響擴(kuò)大國內(nèi)需求方面的問題線索。 1.水利、交通、能源領(lǐng)域重大基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目審批程序繁瑣、建設(shè)進(jìn)度遲緩。 2.地方政府專項(xiàng)債券資金撥付不及時(shí)、使用不規(guī)范。 3.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項(xiàng)目、保障性住房項(xiàng)目未按期開工或者開工后建設(shè)進(jìn)度緩慢。 4.促進(jìn)汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費(fèi)政策落實(shí)不到位，限制符合排放標(biāo)準(zhǔn)的二手車遷入。 5.違規(guī)設(shè)置障礙限制民間資本參與重大工程和補(bǔ)短板項(xiàng)目建設(shè)。 四是影響全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興方面的問題線索。 1.在鄉(xiāng)村振興工作中脫離實(shí)際、急功近利、超越鄉(xiāng)村發(fā)展階段大額舉債，大干快上遺留"半拉子工程"，不計(jì)成本搞"形象工程""面子工程"。 2.在防返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測工作中玩數(shù)字游戲、組織數(shù)據(jù)造假，導(dǎo)致脫貧人口收入等數(shù)據(jù)失真。 3.農(nóng)田水利設(shè)施、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)進(jìn)度慢質(zhì)量差；農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)、供水工程維修養(yǎng)護(hù)不到位，水質(zhì)不合格等。 4.農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼等涉農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放不及時(shí)、不到位。 5.農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)不到位，快遞進(jìn)村難，影響農(nóng)產(chǎn)品出村進(jìn)城和消費(fèi)品下鄉(xiāng)進(jìn)村。 6.在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作中違背農(nóng)民意愿、拖欠流轉(zhuǎn)費(fèi)用，資本下鄉(xiāng)損害農(nóng)民利益。 7.有關(guān)地方遏制耕地"非農(nóng)化"、防止"非糧化"工作不力或者"一刀切"。 五是保障和改善民生不到位方面的問題線索。 1.相關(guān)方面落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點(diǎn)群體就業(yè)政策措施不到位。 2.拖欠教師、村醫(yī)、輔警、環(huán)衛(wèi)工人等群體工資、補(bǔ)助等。 3.相關(guān)方面落實(shí)教育"雙減"政策不到位，教育領(lǐng)域亂收費(fèi)。 4.城鄉(xiāng)有序流動(dòng)的戶籍遷移政策以及以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)落實(shí)不到位。 5.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)緩慢，對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障不足。 6.對困難人員救助幫扶不及時(shí)，對低保對象、特困人員增發(fā)生活補(bǔ)貼不到位，對殘疾人救助幫扶政策落實(shí)不到位。 7.靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)者權(quán)益保障不到位。 同時(shí)征集有關(guān)地方和單位行政效能低，不作為、慢作為、亂作為等方面相關(guān)問題線索，以及對政府工作的意見建議。 經(jīng)營主體和人民群眾如掌握以上方面的問題線索，可以通過國務(wù)院"互聯(lián)網(wǎng)+督查"平臺(tái)反映。對其中有代表性的問題線索，國務(wù)院辦公廳將及時(shí)轉(zhuǎn)有關(guān)方面核查處理，國務(wù)院督查組將進(jìn)行抽查復(fù)核。 國務(wù)院辦公廳
2023年10月23日
來源： 發(fā)改委、貴州省市場監(jiān)督局
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