拉薩消防安全評估方法

高荷載低組織公眾聚集場所，包括批發(fā)商場、零售商場、超市等大型或超大型商品經(jīng)營場所；具有火災(zāi)荷載高或火災(zāi)荷載密度大、人員組織無序、環(huán)境情況復(fù)雜、消防安全管理松散及安全工作任務(wù)重等特征；根據(jù)公安消防機(jī)構(gòu)的火災(zāi)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和典型案例分析，商場市場火災(zāi)的發(fā)生具有隨機(jī)性和不確定性，發(fā)生火災(zāi)的原因包括人為原因、電氣原因、自然原因和其他原因；火災(zāi)危害性大，表現(xiàn)為極易威脅人身安全、形成火勢蔓延、造成重大經(jīng)濟(jì)損失、妨礙滅火救援、產(chǎn)生惡劣社會影響等。

1　火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)定性評估的必要性

高荷載低組織公眾聚集場所，其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性及危害性大，運(yùn)用定性評估方法，開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，克服定量評估難以實(shí)施的不足，在預(yù)防火災(zāi)發(fā)生、降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)、保障安全經(jīng)營、加強(qiáng)安全管理、減少火災(zāi)損失等具有積極的作用。其必要性包括：

（1）定性分析該類場所的火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)因素，找出存在的火災(zāi)隱患，提出相應(yīng)整改措施及建議，提高消防安全防范水平。（2）客觀評估該類場所建筑的風(fēng)險(xiǎn)管理水平，針對管理中發(fā)現(xiàn)的不足，提出相應(yīng)的管理建議，促進(jìn)消防安全管理工作。（3）推動該類場所火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估工作，針對評估中需要改進(jìn)和完善的方面，為相關(guān)管理和監(jiān)督部門提供借鑒。

2　安全檢查表法的內(nèi)涵及步驟

2.1　安全檢查表法的內(nèi)涵

運(yùn)用安全檢查表法開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，主要是指參考消防安全有關(guān)法律、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)及規(guī)程，采用安全檢查表，分析系統(tǒng)及其構(gòu)成的各項(xiàng)指標(biāo)要素，系統(tǒng)地對一個(gè)可能發(fā)生火災(zāi)的環(huán)境進(jìn)行科學(xué)分析，實(shí)施安全檢查和火災(zāi)危險(xiǎn)控制，找出各種火災(zāi)危險(xiǎn)源，列出存在的問題，以促進(jìn)安全檢查和消防安全管理。其特征是應(yīng)用系統(tǒng)論知識，將復(fù)雜大系統(tǒng)分割成小系統(tǒng)或更小單元，按系統(tǒng)或單元編制安全檢查的項(xiàng)目及要點(diǎn)，以提問方式列成表格，作為安全檢查時(shí)的指南，對某一對象火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)水平或安全現(xiàn)狀進(jìn)行診斷。評估表格中需要將安全檢查的內(nèi)容逐一列出，避免遺漏主要影響因素；具有清晰明了、方法簡單、用途廣泛、沒有限制、易于理解與使用等優(yōu)點(diǎn)；缺點(diǎn)是只能進(jìn)行定性分析不能進(jìn)行定量分析。

2.2　安全檢查表法的步驟

運(yùn)用安全檢查表法，開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的步驟，通常包括：（1）評估準(zhǔn)備。初步確定目標(biāo)對象和范圍，進(jìn)行現(xiàn)場調(diào)查，框定并收集相關(guān)法律法規(guī)、技術(shù)規(guī)范、工程資料及項(xiàng)目概況等資料。（2）資料收集。明確評價(jià)的對象和范圍、適用的法律法規(guī)，了解同類項(xiàng)目的管理和火災(zāi)事故狀況等。（3）風(fēng)險(xiǎn)辨識。根據(jù)建設(shè)項(xiàng)目的宏觀微觀環(huán)境、生產(chǎn)管理情況和經(jīng)營特點(diǎn)，分析和辨識潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)因素、有害因素和火災(zāi)安全隱患。（4）指標(biāo)確定。根據(jù)評價(jià)對象的特點(diǎn)和實(shí)際，選擇科學(xué)合理適用可行的定性評估項(xiàng)目指標(biāo)。（5）定性評估。根據(jù)現(xiàn)場調(diào)查，通過資料收集，選擇評估指標(biāo)，進(jìn)行定性分析，以確定火災(zāi)事故可能發(fā)生的區(qū)域、部位、單元等。（6）對策措施。根據(jù)定性評價(jià)結(jié)論，提出預(yù)防或減少火災(zāi)危險(xiǎn)的技術(shù)和管理措施。（7）評估結(jié)論。簡要列出主要危險(xiǎn)因素、有害因素，提出需要重點(diǎn)防控的重要危險(xiǎn)部位和項(xiàng)目，提出安全措施及對策，從消防安全管理角度，給出項(xiàng)目符合法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論。

3　安全檢查表法評估指標(biāo)及結(jié)論

根據(jù)高荷載低組織公眾聚集場所的特點(diǎn)，運(yùn)用安全檢查表法開展項(xiàng)目火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，其評估依據(jù)，包括消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范（ 標(biāo)準(zhǔn)）、消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)（ 標(biāo)準(zhǔn)）和地方標(biāo)準(zhǔn)等。安全檢查表法的核心，是設(shè)計(jì)和實(shí)施安全檢查表。安全檢查表必須包括系統(tǒng)或子系統(tǒng)的全部主要檢查要點(diǎn)，特別不能忽視那些主要的潛在危險(xiǎn)因素及與之相關(guān)的其他危險(xiǎn)源。安全檢查表中，應(yīng)重點(diǎn)列舉需要查明的可能導(dǎo)致火災(zāi)的不安全因素，采用列表提問方式，以是或否來回答，是表示符合要求，否表示還存在問題，有待于進(jìn)一步改進(jìn)和完善。對于回答否的因素，還應(yīng)指出不符合的原因并提出改進(jìn)措施和建議。評估工作按由單項(xiàng)目到小系統(tǒng)再到更大的系統(tǒng)，最后到大系統(tǒng)的順序?qū)嵤┰u估。

3.1　評估單元劃分

為便于火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估的進(jìn)行，有利于提高評估工作的準(zhǔn)確性，依據(jù)有關(guān)消防法律法規(guī)、消防技術(shù)規(guī)范及消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合消防安全管理的特點(diǎn)與危險(xiǎn)源的類別及分布，劃分評估單元。結(jié)合項(xiàng)目的消防管理情況，主要對消防系統(tǒng)進(jìn)行評估，將每個(gè)大系統(tǒng)劃分為主動防火、被動防火和火災(zāi)安全管理三個(gè)子系統(tǒng)；每個(gè)子系統(tǒng)再根據(jù)具體情況不同，細(xì)分更小的子系統(tǒng)。

3.2　評估指標(biāo)

3.2.1　評估指標(biāo)選取

（1）被動防火子系統(tǒng)。評估單元細(xì)分，細(xì)分為環(huán)境情況、可燃物品、電氣設(shè)備、熱物體、危險(xiǎn)源、明火和吸煙、其他等子系統(tǒng)進(jìn)行評估。單元指標(biāo)選取包括：環(huán)境情況子系統(tǒng)，細(xì)分為建筑布局、平面布置、建筑結(jié)構(gòu)、防火間距、消防車道、建筑火災(zāi)荷載、防火防煙分區(qū)、垂直和水平防火分隔、消防電梯、疏散通道、安全出口、商鋪類型和功能、開口部位等指標(biāo)。可燃物品子系統(tǒng)，細(xì)分為可燃物品種類、物品燃燒性能、可燃物品存儲、可燃裝修材料、可燃裝飾材料等指標(biāo)。電氣設(shè)施子系統(tǒng)，細(xì)分為用電設(shè)施、電氣線路、設(shè)備自身狀態(tài)、與可燃物的距離、電源控制箱、保險(xiǎn)絲的規(guī)格、接地裝置等指標(biāo)。熱物體子系統(tǒng)，細(xì)分為熱表面周圍可燃物、電器功率及安裝、熱廢渣處理等指標(biāo)。危險(xiǎn)源子系統(tǒng)，細(xì)分為可燃性氣體蒸汽泄漏、易燃易爆物擴(kuò)散、燃料氣體控制等指標(biāo)。明火和吸煙子系統(tǒng)，細(xì)分為電焊、氣割、爐灶等，以及吸煙區(qū)與禁煙區(qū)、吸煙區(qū)內(nèi)煙灰缸、禁火區(qū)內(nèi)冒煙物體等指標(biāo)。其他子系統(tǒng)，細(xì)分為地面清潔、可燃廢料垃圾存放、室內(nèi)通風(fēng)情況、人員了解滅火器材使用、單位動火安全規(guī)定、過去有無火災(zāi)發(fā)生情況等指標(biāo)。

（2）主動防火子系統(tǒng)。評估單元細(xì)分：包括消防設(shè)施和消防隊(duì)子系統(tǒng)；消防設(shè)施子系統(tǒng)細(xì)分火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)、消防給水系統(tǒng)、室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)、自動噴水滅火系統(tǒng)、氣體滅火系統(tǒng)、泡沫滅火系統(tǒng)、防排煙系統(tǒng)、防火門和防火卷簾、應(yīng)急照明和疏散指示、建筑滅火器、消防電源等；消防隊(duì)子系統(tǒng)包括專職消防隊(duì)和義務(wù)消防隊(duì)系統(tǒng)。單元指標(biāo)選取：火災(zāi)自動報(bào)警系統(tǒng)子系統(tǒng)，細(xì)分為系統(tǒng)布線及供電、火災(zāi)探測報(bào)警、消防聯(lián)動控制、火災(zāi)應(yīng)急廣播、消防通訊、火災(zāi)警報(bào)裝置、消防電梯、電氣火災(zāi)監(jiān)控等評估項(xiàng)目。消防給水系統(tǒng)子系統(tǒng)，細(xì)分為天然水源、市政供水、消防水池、消防水箱、氣壓給水裝置、消防水泵及控制裝置、室外消防給水、消防水泵接合器等。室內(nèi)外消火栓系統(tǒng)子系統(tǒng)，細(xì)分為消防給水管道、室內(nèi)外消火栓布置、消火栓箱體外觀和組件、啟泵按鈕、減壓裝置、消火栓出水壓力、最不利點(diǎn)消火栓充實(shí)水柱等評估項(xiàng)目。自動噴水滅火系統(tǒng)子系統(tǒng)，細(xì)分為系統(tǒng)設(shè)置型式、報(bào)警閥組、供水控制閥、壓力開關(guān)和水力警鈴、水流指示器、末端試水裝置、供水管網(wǎng)、灑水噴頭、系統(tǒng)功能等評估項(xiàng)目。氣體滅火系統(tǒng)子系統(tǒng)，細(xì)分為系統(tǒng)型式選擇、安全要求及控制方式、儲存裝置和儲藏間、啟動和輸送管網(wǎng)、氣體噴嘴、各類閥體、系統(tǒng)控制及信號反饋裝置、模擬啟動和噴氣試驗(yàn)情況等評估項(xiàng)目。泡沫滅火系統(tǒng)子系統(tǒng)，細(xì)分為系統(tǒng)選型、泡沫液儲罐、泡沫比例混合器、消防泵組、泡沫產(chǎn)生器、泡沫噴頭、泡沫消火栓、系統(tǒng)管道和閥門、系統(tǒng)控制、系統(tǒng)試驗(yàn)情況等評估項(xiàng)目。防排煙系統(tǒng)子系統(tǒng)，細(xì)分為自然排煙裝置、機(jī)械防煙系統(tǒng)、機(jī)械排煙系統(tǒng)、通風(fēng)和空氣調(diào)節(jié)裝置、各系統(tǒng)功能等評估項(xiàng)目。防火門和防火卷簾子系統(tǒng)，細(xì)分為甲、乙、丙級鋼質(zhì)（木質(zhì)）防火門、常開電動防火門、常閉防火門、防火卷簾等。應(yīng)急照明和疏散指示子系統(tǒng)，細(xì)分為火災(zāi)應(yīng)急照明、疏散指示和安全標(biāo)志等。建筑滅火器子系統(tǒng)，細(xì)分為滅火器配置和選型、滅火器設(shè)置和安裝、滅火器外觀檢查、滅火器維修及報(bào)廢等。消防電源子系統(tǒng)，細(xì)分為供電負(fù)荷等級、消防專用供電回路及線路敷設(shè)、末端切換裝置、自備發(fā)電設(shè)備、應(yīng)急電源（FEPS）設(shè)置及控制等。消防隊(duì)子系統(tǒng)，細(xì)分為專職消防隊(duì)建設(shè)和義務(wù)消防隊(duì)建設(shè)評估子系統(tǒng)。

（3）消防安全管理子系統(tǒng)。評估單元細(xì)分及評估指標(biāo)選取：建筑物內(nèi)部人員子系統(tǒng)細(xì)分為人員密度、年齡層次結(jié)構(gòu)和消防安全素質(zhì)及意識差異等；管理水平子系統(tǒng)分為消防安全管理制度建立健全、專職值班制度、建立日常防火巡查且檢查記錄、嚴(yán)格遵守消防管理規(guī)定、易燃易爆危險(xiǎn)品管理符合要求、消防安全教育培訓(xùn)定期舉行、完整配備專業(yè)和志愿者消防組織等。

3.2.2　評估表格設(shè)計(jì)

評估表格包括指標(biāo)序號、評估單元用項(xiàng)目表示、項(xiàng)目檢查內(nèi)容、檢查結(jié)果用是或否回答、存在問題簡述用備注表示、反映隱患嚴(yán)重程度的隱患項(xiàng)目類別。評估表格中的隱患項(xiàng)目類別的確定，需要根據(jù)對項(xiàng)目檢查內(nèi)容進(jìn)行嚴(yán)格的檢查試驗(yàn)后，對于得出檢查結(jié)果否定的子系統(tǒng)進(jìn)行仔細(xì)分析研究，確定造成子系統(tǒng)檢查結(jié)果否定的項(xiàng)目其造成消防安全隱患的嚴(yán)重程度到底有多大，它在系統(tǒng)正常運(yùn)行過程中擔(dān)負(fù)著什么樣的角色等，然后判定該項(xiàng)目檢查內(nèi)容的消防安全的隱患項(xiàng)目類別，可劃分為嚴(yán)重隱患項(xiàng)（A），重要隱患項(xiàng)（B），一般隱患項(xiàng)（C），判定檢查評估合格的隱患項(xiàng)目數(shù)為：A=0，且B≤2，且B+C≤5。被動防火子系統(tǒng)、主動防火子系統(tǒng)和消防安全管理子系統(tǒng)的評估表如表：

3.2.3　定性評估結(jié)論

高荷載低組織公眾聚集場所，由于其火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)性及危害性大，有必要定期開展火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估。運(yùn)用安全檢查表法，對項(xiàng)目的主動防火系統(tǒng)、被動防火系統(tǒng)和消防安全管理系統(tǒng)進(jìn)行全面評估，方法簡單，容易理解、使用和實(shí)施，解決定量評估難以實(shí)施的不足，關(guān)鍵是將消防安全系統(tǒng)進(jìn)行細(xì)分，將復(fù)雜系統(tǒng)轉(zhuǎn)化為簡單系統(tǒng)，選取評估指標(biāo)，設(shè)計(jì)評估表格，得出評估結(jié)論，找出消防安全隱患，提出消防安全管理建議，對于評估對象存在的消防安全隱患一目了然。定性評估從消防安全管理角度，能夠給出符合法律法規(guī)和消防技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的結(jié)論，包括項(xiàng)目的總體評估情況、各系統(tǒng)存在的否定項(xiàng)，以及需要特別關(guān)注的重要否定項(xiàng)，及其反映出來的重大消防安全問題及消防安全隱患，擬采取的消除安全隱患、加強(qiáng)消防安全管理的針對性措施和建議。對于定性評估中出現(xiàn)的一些不能明確判定隱患類別的否定項(xiàng)，可能造成重大安全隱患的項(xiàng)目，再選擇相關(guān)的定量分析方法進(jìn)行專門評估。通過火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)評估，促進(jìn)高荷載低組織公眾聚集場所降低火災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)及損失，促進(jìn)安全管理及經(jīng)營。