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涉嫌濫用行政權(quán)力排除限制競爭，多地住建局被立案調(diào)查！
10月18日，貴州省市場監(jiān)督局發(fā)文：依法對銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
10月26日，
發(fā)展改革委辦公廳發(fā)布了《關(guān)于違背市場準入負面清單典型案例的通報（第六批）》（發(fā)改辦體改〔2023〕780號），18則負面清單典型案例，涉及2地住建局因違規(guī)設(shè)置準入門檻被立案調(diào)查。
貴州省市場監(jiān)管局糾正銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2023年7月20日,貴州省市場監(jiān)管局依法對銅仁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查,2022年7月21日,當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于加強全市物業(yè)管理從業(yè)人員崗位培訓(xùn)的通知》,要求全市物業(yè)管理企業(yè)或個人在其指定的銅仁市物業(yè)協(xié)會參加物業(yè)項目經(jīng)理、從業(yè)人員崗位培訓(xùn)及繼續(xù)教育培訓(xùn)。2022年7月26日至28日,銅仁市物業(yè)協(xié)會舉辦了2022年“物業(yè)項目經(jīng)理”和“物業(yè)項目經(jīng)理繼續(xù)教育”培訓(xùn)班并收取培訓(xùn)費。2022年8月15日,當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于對全市物業(yè)服務(wù)企業(yè)開展“雙隨機一公開”檢查工作的通知》,將是否持證上崗、進行繼續(xù)教育、建立培訓(xùn)考核制度,以及企業(yè)員工培訓(xùn)持證上崗情況等內(nèi)容納入行政檢查事項。
貴州省市場監(jiān)管局認為,當(dāng)事人下發(fā)通知要求全市物業(yè)管理企業(yè)或個人在其指定的銅仁市物業(yè)協(xié)會參加培訓(xùn),并部署行政檢查鞏固限定事項,損害了銅仁市物業(yè)項目經(jīng)理、從業(yè)人員培訓(xùn)領(lǐng)域公平競爭的市場秩序。其行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十九條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力,限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定,構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間,當(dāng)事人積極主動整改,廢止和修改相關(guān)文件,在政府網(wǎng)站公開發(fā)布聲明。加強對《中華人民共和國反壟斷法》《制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為規(guī)定》《公平競爭審查制度實施細則》等法律法規(guī)學(xué)習(xí),強化公平競爭審查制度落實,并向貴州省市場監(jiān)管局提交了整改報告。
10月26日，
發(fā)展改革委將兩地住建局被立案調(diào)查通報為違背市場準入負面清單典型案例。
此前，浙江省市場監(jiān)督局和四川省市場監(jiān)督局分別于2023年5月和6月通報：
浙江省市場監(jiān)管局糾正寧波市象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為
2022年10月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對象山縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2022年3月29日，當(dāng)事人印發(fā)《象山縣房屋安全鑒定市場管理細則》（象建房〔2022〕1號），規(guī)定“鑒定機構(gòu)在本縣行政區(qū)域范圍內(nèi)開展房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的，在取得市住建局備案證明后應(yīng)向縣住建局進行登記”“縣住建局每年對登記滿一年的鑒定機構(gòu)進行考核。登記考核合格的鑒定機構(gòu)錄入對社會公布的象山縣鑒定機構(gòu)推薦名錄。有關(guān)單位和個人可從推薦名錄中自主擇優(yōu)選定鑒定機構(gòu)”“鑒定機構(gòu)未經(jīng)登記不得擅自開展鑒定服務(wù)”“年度考核分低于60分的視為考核不合格，予以撤銷登記”。
浙江省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人印發(fā)文件要求在該縣開展房屋安全鑒定業(yè)務(wù)的房屋安全鑒定機構(gòu)向該局登記，規(guī)定未經(jīng)登記不得開展鑒定服務(wù)，年度考核分低于60分的視為考核不合格，予以撤銷登記，對登記考核合格的鑒定機構(gòu)建立推薦名錄的行為，排除、限制了該縣房屋安全鑒定服務(wù)市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第四十五條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政行政權(quán)力排除、限制競爭的行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人主動積極整改，廢止原文件，在政府網(wǎng)站進行公布，向浙江省市場監(jiān)管局提交了整改報告，全面開展自查工作，完善公平競爭審查機制。
2022年7月1日，四川省市場監(jiān)管局依法對珙縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)和城鎮(zhèn)管理局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，為推進該縣非居民用戶燃氣報警器安裝工作，2022年3月22日至23日，當(dāng)事人牽頭組織該縣應(yīng)急管理局、市場監(jiān)督管理局、經(jīng)濟商務(wù)信息化和科學(xué)技術(shù)局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府對某三家燃氣公司在該縣范圍非居民用戶燃氣泄露報警裝置安裝召開攻堅專題會，會議決定在全縣范圍內(nèi)推廣使用集中燃氣報警控制系統(tǒng)，由上述三家公司實施，要求安裝價格不高于2760元/臺，不得再收取其他費用。
四川省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人在沒有技術(shù)規(guī)范依據(jù)的情況下，在該縣非居民用戶燃氣報警裝置安裝推進工作中要求全縣統(tǒng)一選用集中式燃氣報警裝置控制系統(tǒng)，由前述三家公司實施的行為，剝奪了非居民用戶選擇燃氣報警控制系統(tǒng)的自主權(quán)，排除、限制了燃氣報警控制系統(tǒng)經(jīng)營者之間的競爭。該行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條 “行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，立即停止執(zhí)行非居民燃氣用戶統(tǒng)一安裝集中式報警裝置等要求，全面開展入戶調(diào)查，本著用戶自愿的原則全面開展集中排查更換、退還差價，全面完成整改及退費等相關(guān)工作，及時消除了不良影響，保障了非居民用戶的自主選擇權(quán)，恢復(fù)該縣燃氣報警裝置市場的競爭秩序，并加強相關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，加強行業(yè)指導(dǎo)，嚴格依法行使職權(quán)。
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其他相關(guān)案例：
2023年1月11日，江蘇省市場監(jiān)管局發(fā)布了《糾正常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為》。 根據(jù)舉報，江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
根據(jù)舉報，江蘇省市場監(jiān)管局依法對常州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2019年底，當(dāng)事人通過公開招標方式，確定以某公司為首席承保人、4家保險機構(gòu)為共保人，組成常州市建筑施工行業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任保險統(tǒng)保示范項目共保體。2020年4月17日，當(dāng)事人牽頭印發(fā)《關(guān)于在我市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險的通知》（常住建〔2020〕78號），規(guī)定自2020年5月1日起，全市新申領(lǐng)施工許可證的新建、改建、擴建房屋建筑、市政基礎(chǔ)設(shè)施工程及軌道交通工程，項目施工企業(yè)必須向上述5家保險公司組建的共保體投保常州市建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險。
江蘇省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人限定新開工建筑施工企業(yè)在指定保險公司組成的共保體投保建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險的行為，排除、限制了常州地區(qū)建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險市場的競爭，違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，主動采取措施停止相關(guān)行為，消除相關(guān)后果，出臺《關(guān)于我市辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任險有關(guān)事項的通知》，規(guī)定凡具有安全生產(chǎn)責(zé)任保險業(yè)務(wù)資格且具備相應(yīng)風(fēng)控服務(wù)能力的保險機構(gòu)均可承接建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險業(yè)務(wù)，明確是否辦理建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險不得作為申領(lǐng)施工許可證的前置條件，建筑施工安全生產(chǎn)責(zé)任保險保費率由雙方協(xié)商決定。
2022年11月25日，河南省市場監(jiān)管局糾正鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
2021年1月26日，河南省市場監(jiān)管局依法對鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，2020年8月25日，當(dāng)事人在其官網(wǎng)發(fā)布《鶴壁市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局關(guān)于印發(fā)鶴壁市建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程監(jiān)理管理規(guī)定的通知》（鶴建﹝2020﹞39號）規(guī)定“本地監(jiān)理企業(yè)可以承接比自身資質(zhì)高一級別（依據(jù)豫建辦〔2019〕343號第六條）的建設(shè)監(jiān)理項目或全過程咨詢、項目管理。鼓勵外地監(jiān)理企業(yè)在我市辦理分公司。凡辦理分公司的，分公司可享受本地企業(yè)優(yōu)惠政策”“建設(shè)單位可以優(yōu)先委托本市具有監(jiān)理資質(zhì)的監(jiān)理單位實施建設(shè)工程監(jiān)理、全過程咨詢或項目管理服務(wù)；進行邀請招標的工程項目，建設(shè)單位應(yīng)優(yōu)先邀請本地的監(jiān)理企業(yè)且不得少于3家”。
河南省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人作為行政機關(guān)，印發(fā)文件要求優(yōu)先委托本地監(jiān)理企業(yè)，影響了當(dāng)?shù)亟ㄔO(shè)單位選擇監(jiān)理企業(yè)的自主選擇，排除、限制了其他具有合格資質(zhì)和服務(wù)能力的外地監(jiān)理企業(yè)在該市建設(shè)工程監(jiān)理市場進行公平競爭的機會，妨礙了相關(guān)市場的公平競爭。當(dāng)事人的上述行為違反了修改前的《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人積極整改，消除不良影響，公開廢止了上述文件，認真學(xué)習(xí)《中華人民共和國反壟斷法》和《公平競爭審查制度實施細則》等相關(guān)法律法規(guī)規(guī)定，加強公平競爭審查。
2022年7月29日，福建省市場監(jiān)管局依法調(diào)查處理福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
2022年5月20日，福建省市場監(jiān)管局依法對福州市晉安區(qū)城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為立案調(diào)查。
經(jīng)查，當(dāng)事人于2020年6月16日對外發(fā)布《關(guān)于征集第三批晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名冊名單的公告》，把征集晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格設(shè)定為“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”。按照該公告設(shè)定的條件與入選程序要求，當(dāng)事人于2020年7月建立了小規(guī)模工程承發(fā)包企業(yè)候選名庫，入庫企業(yè)全部為注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)內(nèi)的企業(yè)。
福建省市場監(jiān)管局認為，當(dāng)事人在履行綜合管理全區(qū)建設(shè)行政管理職權(quán)時，沒有依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體，設(shè)定了“注冊地在晉安區(qū)行政轄區(qū)的企業(yè)”小規(guī)模工程承發(fā)包候選企業(yè)報名資格，限制了同等條件下區(qū)外市場主體進入晉安區(qū)小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域的投標、建設(shè)經(jīng)營，具有排除、限制小規(guī)模工程承發(fā)包領(lǐng)域市場競爭的效果。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，應(yīng)當(dāng)依法予以糾正。
福建省市場監(jiān)管局依據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”的規(guī)定，向晉安區(qū)人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：一是責(zé)令改正相關(guān)行為，立即廢止以“注冊地在晉安區(qū)境內(nèi)”相關(guān)文件等政策措施。二是建立并完善公平競爭審查各環(huán)節(jié)流程工作制度，認真落實公平競爭審查機制。三是舉一反三，對照排查。加強對當(dāng)事人后續(xù)行為的監(jiān)督和指導(dǎo)，對涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，要依法平等對待不同區(qū)域的相關(guān)市場主體，防止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為發(fā)生。
2022年3月10日，浙江省市場監(jiān)管局依法對海寧市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局（以下簡稱海寧市住建局）等涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2021年10月20日，海寧市住建局會同海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于在建筑施工領(lǐng)域推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險工作的通知》，規(guī)定海寧市行政區(qū)域范圍內(nèi)所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)當(dāng)在開工前由相應(yīng)的施工承包單位以項目為單位參保安全生產(chǎn)責(zé)任保險，安全生產(chǎn)責(zé)任保險的承包機構(gòu)為共保體。
2021年11月1日，海寧市住建局以海寧市建筑施工安全委員會的名義，委托嘉興市建新工程造價咨詢事務(wù)所有限公司在嘉興市公共資源交易中心海寧分中心的工作網(wǎng)站上發(fā)布《關(guān)于海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任保險共同體項目的公開招標采購公告（非政府采購項目）》，規(guī)定本項目需由3家及3家以上在中國境內(nèi)注冊的商業(yè)保險公司嘉興中心支公司或嘉興分公司組成的共保體（需明確共保體成員組成及份額），并要求以首席承保人名義參與投標。
2021年11月23日，4家保險公司組成的共保體中標成為海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險承保機構(gòu)共保體，期限為3年。2021年11月30日，海寧市住建局下發(fā)《關(guān)于落實海寧市建筑施工領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任險制度的補充通知》，明確海寧市建筑施工領(lǐng)域安責(zé)險承保共保體的組成、保險的辦理地點，并要求“所有符合施工許可證辦理條件的新開工房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程均應(yīng)在開工前以項目為單位進行參保，未按規(guī)定進行參保的，將根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》 百零九條規(guī)定進行嚴格處罰。”截至2022年1月14日，共有39個建筑工程項目向共保體投保了安責(zé)險。
浙江省市場監(jiān)管局認為，海寧市住建局等招標確定共保體承保全市建筑施工安責(zé)險業(yè)務(wù)，并且發(fā)文要求新開工建筑施工企業(yè)申領(lǐng)施工許可證前必須在共保體保險公司投保建施安責(zé)險的行為，剝奪了建筑施工企業(yè)自主選擇建筑施工安責(zé)險保險公司的權(quán)利，排除了共保體以外其他保險公司參與海寧市建筑施工安責(zé)險市場競爭的機會，限制了相關(guān)市場競爭。上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)力，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”和第三十七條“行政機關(guān)不得濫用行政權(quán)力，制定含有排除、限制競爭內(nèi)容的規(guī)定”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
浙江省市場監(jiān)管局根據(jù)《中華人民共和國反壟斷法》第五十一條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力，實施排除、限制競爭行為的，由上級機關(guān)責(zé)令改正；對直接負責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分。反壟斷執(zhí)法機構(gòu)可以向有關(guān)上級機關(guān)提出依法處理的建議”規(guī)定，向海寧市人民政府發(fā)出行政建議書，依法提出處理建議：
一是責(zé)令海寧市住建局和海寧市應(yīng)急管理局、中國銀行保險監(jiān)督管理委員會嘉興監(jiān)管分局海寧監(jiān)管組糾正濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為，廢止或修改有關(guān)文件，恢復(fù)建筑施工安責(zé)險市場公平競爭，并將整改結(jié)果予以公告。
二是認真學(xué)習(xí)貫徹《中華人民共和國反壟斷法》和《國務(wù)院關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》、《浙江省人民政府關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的實施意見》，建立健全公平競爭審查工作機制，進一步規(guī)范行政行為，依法維護公平競爭市場環(huán)境。
三是加強組織領(lǐng)導(dǎo)，以點帶面、舉一反三，全面落實公平競爭審查制度，防止濫用行政權(quán)力排除、限制市場競爭行為發(fā)生。
2021年12月30日，寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳對銀川市賀蘭縣住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局涉嫌濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為進行立案調(diào)查。
經(jīng)查，2017年5月9日，當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于明確賀蘭縣有線電視工程建設(shè)和驗收主體的通知》，明確規(guī)定“凡賀蘭縣境內(nèi)的有線電視工程，均由某公司建設(shè)”。
寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳認為，當(dāng)事人指定某公司作為賀蘭縣轄區(qū)內(nèi)有線電視工程建設(shè)和驗收單位，剝奪了房地產(chǎn)開發(fā)企業(yè)自主選擇建設(shè)單位的權(quán)利，排除、限制了其他同行業(yè)經(jīng)營者參與當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)市場競爭，妨礙了市場公平競爭，違反了《中華人民共和國反壟斷法》第三十二條“行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織不得濫用行政權(quán)利，限定或者變相限定單位或者個人經(jīng)營、購買、使用其指定的經(jīng)營者提供的商品”的規(guī)定，構(gòu)成濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。
調(diào)查期間，當(dāng)事人認識到上述行為違反了《中華人民共和國反壟斷法》有關(guān)規(guī)定，積極整改，消除不良影響。
一是廢止了相關(guān)文件。當(dāng)事人下發(fā)《關(guān)于廢止的決定》，廢止了該文件。二是規(guī)范有限電視建設(shè)和驗收。三是開展文件清理。
多次發(fā)文：加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，清理妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施！
《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》提出，我國將從基礎(chǔ)制度建設(shè)、市場設(shè)施建設(shè)等方面打造全國統(tǒng)一的大市場。
今年7月，市場監(jiān)管總局、 發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等四部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，明確：
對國務(wù)院各部門和縣級以上地方各級人民政府及其所屬部門在2022年12月31日前制定的現(xiàn)行有效的涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟活動的規(guī)章、規(guī)范性文件和其他政策措施進行清理。
重點清理妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場和公平競爭的各種規(guī)定和做法。
包括但不限于：
1. 設(shè)置不合理或者歧視性的準入和退出條件，如：沒有法律法規(guī)明確規(guī)定，要求企業(yè)必須在某地登記注冊，對企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或者遷出設(shè)置障礙；違法設(shè)定與招標投標、政府采購項目具體特點和實際需要不相適應(yīng)的資格、技術(shù)、商務(wù)條件等。
2. 違法設(shè)置特許經(jīng)營權(quán)或者未經(jīng)公平競爭授予經(jīng)營者特許經(jīng)營權(quán)。
3. 限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)。
4. 設(shè)置沒有法律法規(guī)依據(jù)的審批、事前備案程序或者窗口指導(dǎo)等具有行政許可性質(zhì)的程序。
5. 在市場化投資經(jīng)營領(lǐng)域，對市場準入負面清單以外的行業(yè)、領(lǐng)域、業(yè)務(wù)等設(shè)置審批程序。
包括但不限于：
1. 排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招標投標、政府采購活動，如違法限定供應(yīng)商所在地、所有制形式、組織形式，或者設(shè)定其他不合理的條件以排斥、限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動等。
2. 排斥、限制或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設(shè)立分支機構(gòu)。
3. 對外地經(jīng)營者在本地的投資或者設(shè)立的分支機構(gòu)實行歧視性待遇，侵害其合法權(quán)益，如對外地企業(yè)設(shè)定明顯高于本地經(jīng)營者的資質(zhì)要求、技術(shù)要求、檢驗標準或者評審標準等。
10月23日，中國政府網(wǎng)發(fā)布《公告》，擬于11月組織開展2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查。
關(guān)于2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查征集問題線索的公告 為推動各地區(qū)、各部門認真貫徹落實黨中央關(guān)于高質(zhì)量發(fā)展決策部署，完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念，加快構(gòu)建新發(fā)展格局，建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性和安全水平，促進經(jīng)濟實現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長，國務(wù)院擬于11月組織開展2023年度國務(wù)院推動高質(zhì)量發(fā)展綜合督查，對北京、天津、河北、內(nèi)蒙古、吉林、黑龍江、上海、安徽、江西、湖南、廣西、海南、重慶、云南、甘肅、寧夏等16個省（區(qū)、市）、國務(wù)院相關(guān)部門進行實地督查。為實現(xiàn)督查提質(zhì)增效與減輕基層負擔(dān)并舉，國務(wù)院辦公廳從即日起面向社會征集以下問題線索： 一是阻礙民營經(jīng)濟發(fā)展壯大方面的問題線索。 1.有關(guān)政府部門涉企亂收費、亂罰款、亂攤派，行政處罰中過罰不當(dāng)、以罰代管；行業(yè)協(xié)會商會依托行政機關(guān)或者利用行政影響力亂收費，中介機構(gòu)借助行政資源壟斷經(jīng)營、強制服務(wù)、不合理收費。 2.有關(guān)地方和單位濫用失信懲戒措施，信用修復(fù)機制不完善，影響企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營和融資等。 3.有關(guān)地方政府對民營企業(yè)實行歧視化、差別化待遇，指定國有企業(yè)壟斷市場，在市場充分競爭領(lǐng)域排除限制公平競爭。 4.有關(guān)地方和單位將政務(wù)服務(wù)事項轉(zhuǎn)為中介服務(wù)事項，違法違規(guī)設(shè)定政務(wù)服務(wù)事項的前置條件和審批標準，要求企業(yè)自行檢測、檢驗、認證、鑒定、公證或提供證明等。 5.有關(guān)地方和單位監(jiān)管標準不統(tǒng)一、規(guī)則不透明，存在不公平執(zhí)法、選擇性執(zhí)法以及讓企業(yè)"自證清白"式監(jiān)管等行為。 6.有關(guān)地方和單位利用行政或刑事手段干預(yù)經(jīng)濟糾紛，超權(quán)限、超范圍、超數(shù)額、超時限查封扣押凍結(jié)財產(chǎn)，隨意限制民營企業(yè)家自由，影響民營企業(yè)合法生產(chǎn)經(jīng)營。 7.有關(guān)地方和單位促進民營經(jīng)濟發(fā)展壯大的政策措施不銜接不配套甚至相互矛盾。 二是妨礙建設(shè)全國統(tǒng)一大市場方面的問題線索。 1.有關(guān)地方和單位出臺或?qū)嶋H執(zhí)行含有地方保護、市場分割、指定交易等妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策。 2.有關(guān)地方和單位違規(guī)設(shè)置區(qū)域壁壘限制外地企業(yè)承接工程項目，實施補貼等優(yōu)惠政策限制外地企業(yè)參與。 3.有關(guān)地方和單位以備案、注冊、年檢、認定、認證、指定、要求設(shè)立分公司等形式設(shè)定或變相設(shè)定外地企業(yè)準入障礙，設(shè)定不合理或歧視性條件提高企業(yè)準入門檻。 4.有關(guān)地方和單位采取將企業(yè)列入經(jīng)營異常名錄、故意拖延等方式為企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營或遷移設(shè)置障礙等。 5.有關(guān)地方和單位在招標投標和政府采購中，設(shè)置不利于外地企業(yè)參與競爭的條件，限定或指定特定的專利、商標、品牌、零部件、原產(chǎn)地、供應(yīng)商等。 6.有關(guān)地方在招商引資中惡性競爭，盲目上項目甚至搞政績工程，不切實際甚至違反財經(jīng)紀律作出土地、資金等承諾，引入企業(yè)或項目后以各種理由不兌現(xiàn)承諾。 三是影響擴大國內(nèi)需求方面的問題線索。 1.水利、交通、能源領(lǐng)域重大基礎(chǔ)建設(shè)項目審批程序繁瑣、建設(shè)進度遲緩。 2.地方政府專項債券資金撥付不及時、使用不規(guī)范。 3.城鎮(zhèn)老舊小區(qū)改造項目、保障性住房項目未按期開工或者開工后建設(shè)進度緩慢。 4.促進汽車、電子產(chǎn)品、家居等大宗消費政策落實不到位，限制符合排放標準的二手車遷入。 5.違規(guī)設(shè)置障礙限制民間資本參與重大工程和補短板項目建設(shè)。 四是影響全面推進鄉(xiāng)村振興方面的問題線索。 1.在鄉(xiāng)村振興工作中脫離實際、急功近利、超越鄉(xiāng)村發(fā)展階段大額舉債，大干快上遺留"半拉子工程"，不計成本搞"形象工程""面子工程"。 2.在防返貧動態(tài)監(jiān)測工作中玩數(shù)字游戲、組織數(shù)據(jù)造假，導(dǎo)致脫貧人口收入等數(shù)據(jù)失真。 3.農(nóng)田水利設(shè)施、高標準農(nóng)田建設(shè)進度慢質(zhì)量差；農(nóng)村安全飲水設(shè)施建設(shè)、供水工程維修養(yǎng)護不到位，水質(zhì)不合格等。 4.農(nóng)機購置補貼等涉農(nóng)補貼發(fā)放不及時、不到位。 5.農(nóng)村寄遞物流體系建設(shè)不到位，快遞進村難，影響農(nóng)產(chǎn)品出村進城和消費品下鄉(xiāng)進村。 6.在引導(dǎo)土地經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)、發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營工作中違背農(nóng)民意愿、拖欠流轉(zhuǎn)費用，資本下鄉(xiāng)損害農(nóng)民利益。 7.有關(guān)地方遏制耕地"非農(nóng)化"、防止"非糧化"工作不力或者"一刀切"。 五是保障和改善民生不到位方面的問題線索。 1.相關(guān)方面落實促進高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工、就業(yè)困難人員等重點群體就業(yè)政策措施不到位。 2.拖欠教師、村醫(yī)、輔警、環(huán)衛(wèi)工人等群體工資、補助等。 3.相關(guān)方面落實教育"雙減"政策不到位，教育領(lǐng)域亂收費。 4.城鄉(xiāng)有序流動的戶籍遷移政策以及以居住證為載體的城鎮(zhèn)常住人口基本公共服務(wù)落實不到位。 5.養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)緩慢，對特困、低保、高齡、失能老年人的兜底保障不足。 6.對困難人員救助幫扶不及時，對低保對象、特困人員增發(fā)生活補貼不到位，對殘疾人救助幫扶政策落實不到位。 7.靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障不到位。 同時征集有關(guān)地方和單位行政效能低，不作為、慢作為、亂作為等方面相關(guān)問題線索，以及對政府工作的意見建議。 經(jīng)營主體和人民群眾如掌握以上方面的問題線索，可以通過國務(wù)院"互聯(lián)網(wǎng)+督查"平臺反映。對其中有代表性的問題線索，國務(wù)院辦公廳將及時轉(zhuǎn)有關(guān)方面核查處理，國務(wù)院督查組將進行抽查復(fù)核。 國務(wù)院辦公廳
2023年10月23日
來源： 發(fā)改委、貴州省市場監(jiān)督局
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