南京地方標準《高層工業廠房消防安全管理規范》送審稿
作者： 發布時間：2024-12-02 17:46:29點擊：11255
隨著我市現代化進程不斷提速，在集約有限的城市空間內，土地資源變得越來越緊張，傳統的單層或低層工業廠房模式弊端凸顯，土地利用率低、產業集聚化程度不高等問題導致其不再能夠適應城市高質量發展的要求。為此，以深圳為代表的灣區城市充分借鑒國內外先進經驗進行了先行探索，深圳市基于自身產業具備的“輕型生產、環保型、低能耗”等特征，于 2012 年開始在全國率先探索發展出高層工業廠房的新模式，并將其形象概括為“工業上樓”模式，即引導現代化工業企業在高層廠房中進行生產、辦公、研發、設計的產業空間新模式。大力實施“工業上樓”優質產業空間行動計劃，對于土地資源高度稀缺的深圳來說，具有特殊的戰略價值，有助于破解空間難題、提升土地利用效率、導入高端產業和先進產能，為制造業提供有力空間保障。政策文件方面，原國土資源部《關于支持新產業新業態發展促進大眾創業萬眾創新用地政策的意見》（國土資規〔2015〕5 號）和自然資源部《產業用地實施工作指引》（2019版）均明確指出，鼓勵開發區、產業集聚區規劃建設多層工業廠房，供中小企業進行生產、研發、設計、經營多功能復合利用。2022 年，深圳市出臺實施了“20+8”戰略性新興產業集群和未來產業行動計劃，高標準規劃建設 20 個先進制造業園區。2022 年 7 月，
發展和改革委員會將“樓上創新、樓下創業”綜合體模式相關經驗納入“47 條深圳經驗”一并向全國推廣。2022 年 11 月 16 日，深圳市“20+8”產業2000 萬平方米“工業上樓”廠房空間簽約儀式舉行，市委書記孟凡利、市長覃偉中等領導出席活動并見證簽約。“工業上樓”模式已成為深圳解決工業用地緊張、促進土地集約化利用的有效手段和高端制造業發展的重要模式，隨著城市產業轉型升級，大量的高精尖產業可以找到適配創新的生產空間，從而進一步推進產城融合，全面構建現代產業體系。隨著“工業上樓”模式的快速發展，高層工業廠房作為一種新興模式所帶來的消防安全風險也日益嚴峻。由于建筑高度的增加以及產業集聚程度增高，高層工業廠房在傳統工業建筑的基礎上又衍生出更多新的消防安全風險隱患，所涉及的風險種類更加多樣，火災誘因更多，風險轉化、衍生及耦合的情況容易導致“認不清、想不到、管不了”的事故發生。同時，消防安全管理責任也更加錯綜復雜，風險管控涉及的相關方眾多，需要維護管理的設備、設施多，任何環節的疏漏都可能導致火災事故的發生。為全面提高深圳市高層工業廠房消防安全管理能力，提升“工業上樓”火災風險防控水平，為我市乃至大灣區工業高質量發展提供更堅實的消防安全保障，亟需制定一套符合我市產業發展要求的高層工業廠房消防安全管理規范。制定本文件，一方面可以滿足我市戰略性新興產業集群發展對消防安全提出的迫切需求，另一方面也是消防監管、救援更好地服務于實體經濟發展的內在要求。因此為了適應城市經濟發展的進程，更好地服務于“工業上樓”工作開展，進一步提高深圳市高層工業廠房消防安全管理水平，開展深圳市高層工業廠房消防安全管理規范標準研究迫在眉睫。綜上所述，本文件針對全市高層工業廠房的消防安全管理，適用范圍廣、應用空間大，具有普遍適用性，涉及全市的高層工業廠房安全管理標準化的推進，不屬于部門內規范，此規范的實施具有廣泛的社會性。本文件涉及的內容均依據《深圳市人民政府關于發展壯大戰略性新興產業集群和培育發展未來產業的意見》（深府〔2022〕1 號）有關工作部署梳理形成，有助于保障我市未來較長時期內該重大戰略的實施。通過制定本文件，可切實解決現有高層工業廠房規劃布局不合理、消防安全服務不精準、消防主體責任落實不到位等情況，經過補短板、強弱項，深入推進高層工業廠房防災減災救災“科學化、精細化、專業化、智能化”建設，全面提升深圳市高層工業廠房消防安全管理體系和能力現代化。
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