國務院安委會：安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動主要任務

安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動主要任務

日前，國務院安委會印發(fā)了《安全生產(chǎn)治本攻堅三年行動方案（2024-2026年）》，部署開展安全生產(chǎn)治本攻堅“八大行動”，具體內(nèi)容如下：

一、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人安全教育培訓行動

1.會同中央黨校集中開展重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人專題安全教育培訓，固化完善“中央黨校主課堂+各地區(qū)分課堂”同步的模式，推動相關重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人教育培訓全覆蓋，其中：2024年，重點開展礦山企業(yè)主要負責人和二級三級醫(yī)院消防安全責任人集中培訓；2025年，重點開展金屬冶煉生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、重點文物保護等單位消防安全責任人集中培訓；2026年，重點開展大型商業(yè)綜合體消防安全責任人集中培訓。各地區(qū)及國務院安委會有關成員單位要結(jié)合實際，組織對未覆蓋到的有關重點行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人開展安全教育培訓。

二、開展重大事故隱患判定標準體系提升行動

2.總結(jié)重大事故隱患專項排查整治2023行動經(jīng)驗做法，修訂一批、提升一批重大事故隱患判定標準，形成覆蓋各行業(yè)領域的較為完備的標準體系。對于已經(jīng)出臺重大事故隱患判定標準的行業(yè)領域，要及時修訂完善，增強操作性和實用性，并針對新問題、新風險補充完善標準要求；對于以推薦性標準或以試行、暫行辦法等文件出臺的，2024年底前要積極總結(jié)提升為部門規(guī)章、強制性 標準等，增強權(quán)威性。結(jié)合行業(yè)領域?qū)嶋H情況，針對性制修訂重大事故隱患判定標準解讀、檢查指引指南等配套文件、制作有關視頻，規(guī)范事故隱患排查工作流程、提升排查整改質(zhì)量。

三、開展重大事故隱患動態(tài)清零行動

3.因地制宜建立完善各類發(fā)展規(guī)劃的安全風險評估會商機制，有效銜接國土空間規(guī)劃和全國自然災害綜合風險普查成果等，結(jié)合地區(qū)實際制定開發(fā)區(qū)、高新區(qū)、工業(yè)園區(qū)、化工園區(qū)等重點區(qū)域安全生產(chǎn)禁止和限制類產(chǎn)業(yè)目錄，嚴格準入，強化重大安全風險源頭管控。

4.健全完善生產(chǎn)經(jīng)營單位重大事故隱患自查自改常態(tài)化機制，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人要每季度帶隊對本單位重大事故隱患排查整治情況至少開展1次檢查（高危行業(yè)領域每月至少1次），完善并落實生產(chǎn)經(jīng)營單位全員安全生產(chǎn)崗位責任制。完善行業(yè)領域?qū)＜摇⑵髽I(yè)退休技安人員以及專業(yè)技術服務機構(gòu)參與排查整治工作的長效機制，加大支撐保障力度，提高排查整治專業(yè)性。對于未開展排查、明明有問題卻查不出或者查出后拒不整改等導致重大事故隱患長期存在的，參照事故調(diào)查處理，查清問題并依法依規(guī)嚴肅責任追究。

5.完善地方政府對于重大事故隱患治理的督辦制度，建立政府負有安全監(jiān)管職責有關部門審核把關銷號機制，加大專業(yè)指導力度，確保重大隱患閉環(huán)整改到位。2024年底前建立健全分區(qū)域、分行業(yè)重大事故隱患統(tǒng)計分析機制，對進展緩慢的及時采取函告、通報、約談、曝光等措施。修訂《安全生產(chǎn)事故隱患排查治理暫行規(guī)定》，進一步加強事故隱患排查治理的監(jiān)督管理。

6.健全重大事故隱患數(shù)據(jù)庫，2024年底前完善數(shù)據(jù)庫運行管理機制，實現(xiàn)企業(yè)自查上報、督導檢查發(fā)現(xiàn)、群眾舉報查實等各渠道排查的重大事故隱患全量匯總，推動重大事故隱患信息共享集中。及時將重大事故隱患信息通知到相關生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人、實際控制人，實行清單制管理并動態(tài)更新整改落實情況，推動照單逐條整改銷號。

四、開展安全科技支撐和工程治理行動

7.加快推動安全生產(chǎn)監(jiān)管模式向事前預防數(shù)字化轉(zhuǎn)型，推進人工智能、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)等技術與安全生產(chǎn)融合發(fā)展，持續(xù)加大危化品重大危險源、礦山、尾礦庫、建筑施工、交通運輸、水利、能源、消防、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、粉塵涉爆、煙花爆竹、油氣儲存、石油天然氣開采等行業(yè)領域安全風險監(jiān)測預警系統(tǒng)建設應用和升級改造力度，2024年底前建設完善危化品、礦山等高危企業(yè)安全生產(chǎn)電力監(jiān)測分析系統(tǒng)，2025年底前實現(xiàn)危化品重大危險源、煤礦、鋼鐵、鋁加工（深井鑄造）、重點粉塵涉爆等企業(yè)安全風險監(jiān)測預警全覆蓋，2026年底前安全生產(chǎn)風險智能化管控能力顯著增強。分級建成一批安全發(fā)展示范城市，帶動提升城市安全風險監(jiān)測預警能力。

8.及時更新先進適用技術裝備推廣及淘汰落后安全生產(chǎn)工藝技術設備目錄，明確在用設備報廢標準，加大危化品、礦山、尾礦庫、工貿(mào)、煙花爆竹、建設施工、交通運輸、燃氣等行業(yè)領域淘汰更新力度。依法加快推進“小散亂”企業(yè)有序關閉、尾礦庫閉庫銷號、老舊直流內(nèi)燃機車報廢、老舊漁船更新改造、老舊化工生產(chǎn)裝置改造提升、“大噸小標”貨車違規(guī)生產(chǎn)銷售治理，2025年底前推動變型拖拉機全部淘汰退出。聚焦突出重大風險隱患，加大安全生產(chǎn)科技項目攻關力度，加快突破重要安全生產(chǎn)裝備關鍵核心技術。大力推進“機械化換人、自動化減人”，提升礦山、危化品、煙花爆竹、軍工、民爆、隧道施工等行業(yè)領域自動化、智能化水平。推進小型生產(chǎn)經(jīng)營場所、經(jīng)營性自建房、老舊住宅小區(qū)安裝早期火災報警和滅火裝置。研究制定強制性標準推進道路運輸車輛主動安全裝置安裝應用。

9.深入開展老舊場所消防設施升級改造、公路安全生命防護工程建設、水庫除險加固、電梯安全筑底、鐵路平交道口改造、應急逃生出口和消防車通道打通等工程治理行動。組織開展建設工程消防設計審查驗收違法違規(guī)專項治理。2025年底前基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)建成區(qū)消防供水全覆蓋、存在安全隱患自建房整治全覆蓋，持續(xù)推動安全基礎設施提質(zhì)增效，強化本質(zhì)安全。

五、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全素質(zhì)能力提升行動

10.推動危化品、石油天然氣開采、礦山、金屬冶煉、煙花爆竹等高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位從業(yè)人員安全技能培訓深化提升，嚴格高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人、安全生產(chǎn)管理人員安全生產(chǎn)知識和管理能力考核以及特種作業(yè)人員安全技術培訓考核，將重大事故隱患排查整治有關要求作為培訓考核的重要內(nèi)容。出臺《安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)基本條件》標準，加強設備配備和設施建設，對安全生產(chǎn)培訓機構(gòu)進行一輪全覆蓋條件復核，2024年底前清退一批不符合條件的機構(gòu)。優(yōu)化特種作業(yè)考試和許可管理，2025年底前建成 層面統(tǒng)一的“互聯(lián)網(wǎng)+特種作業(yè)人員綜合管理服務”系統(tǒng)，推動特種作業(yè)人員持證上崗，督促生產(chǎn)經(jīng)營單位嚴格電氣焊作業(yè)等特種作業(yè)人員管理，嚴格遵守消防安全、生產(chǎn)安全等操作規(guī)程。

11.結(jié)合各行業(yè)領域?qū)嶋H情況，2024年底前全面細化完善生產(chǎn)經(jīng)營單位各類從業(yè)人員安全生產(chǎn)教育培訓的頻次、內(nèi)容、范圍、時間等規(guī)定要求，健全教育培訓效果督導檢查機制，切實強化教育培訓動態(tài)管理。明確有關從業(yè)人員的安全準入機制以及不符合安全條件要求的退出機制，提升從業(yè)人員整體能力水平。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位加強對外包外租等關聯(lián)單位的安全生產(chǎn)指導、監(jiān)督，將接受其作業(yè)指令的勞務派遣、靈活用工等人員納入本單位安全生產(chǎn)管理體系，嚴格安全培訓和管理，切實提升有關從業(yè)人員的安全素質(zhì)和能力。

12.聚焦從業(yè)珠海人員疏散逃生避險意識能力提升，推動生產(chǎn)經(jīng)營單位每年至少組織開展1次疏散逃生演練（高危行業(yè)領域每半年至少1次），讓全體從業(yè)人員熟知逃生通道、安全出口及應急處置要求，形成常態(tài)化機制。推動高危行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位全面依法建設安全生產(chǎn)應急救援隊伍，滿足安全風險防范和事故搶險救援需要。

六、開展生產(chǎn)經(jīng)營單位安全管理體系建設行動

13.結(jié)合國際通用的安全管理體系經(jīng)驗做法，2024年試點建設中國特色的安全生產(chǎn)管理體系標準，2025年聚焦大中型企業(yè)修訂完成企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范，研究制定小微企業(yè)安全生產(chǎn)標準化管理體系基本規(guī)范，適時更新相關行業(yè)安全生產(chǎn)標準化定級標準。

14.探索實行安全生產(chǎn)標準化管理體系定級制度，積極推動、引導有關行業(yè)領域各類企業(yè)單位創(chuàng)建安全生產(chǎn)標準化管理體系。大力選樹各行業(yè)安全生產(chǎn)標準化建設標桿企業(yè)單位，落實安全生產(chǎn)標準化達標企業(yè)在減少檢查頻次、復產(chǎn)驗收優(yōu)先、優(yōu)化安全生產(chǎn)責任保險和工傷保險費率、信貸信用等級評定等方面的激勵政策。2025年底前，打造一批安全生產(chǎn)標準化標桿企業(yè)單位，推廣安全管理體系先進經(jīng)驗。

七、開展安全生產(chǎn)精準執(zhí)法和幫扶行動

15.建立健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)舉報制度機制，落實獎勵資金、完善保密制度，充分發(fā)動社會公眾和從業(yè)人員舉報或報告生產(chǎn)經(jīng)營單位存在的重大事故隱患，及時發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營單位的各類違法違規(guī)行為。推動生產(chǎn)經(jīng)營單位建立健全事故隱患報告獎勵機制，完善物質(zhì)和精神雙重獎勵措施，對報告重大事故隱患等突出問題的予以重獎，激勵從業(yè)人員積極向生產(chǎn)經(jīng)營單位報告身邊的事故隱患、提出整改的合理化建議，提升從業(yè)人員安全意識。

16.綜合運用“四不兩直”、明查暗訪、異地交叉執(zhí)法等方式，聚焦重大事故隱患排查整治，深入推進精準執(zhí)法，集中掛牌、公布、曝光、處理一批重大事故隱患，對執(zhí)法“寬松軟虛”的地區(qū)進行約談通報。對無需審批備案但具有較大安全風險的生產(chǎn)經(jīng)營活動，加大現(xiàn)場執(zhí)法檢查力度，完善“雙隨機”抽查檢查工作機制，嚴防小施工、小作業(yè)惹大事。對嚴重違法行為依法采取停產(chǎn)整頓、關閉取締、上限處罰、聯(lián)合懲戒、“一案雙罰”等手段，落實行刑銜接機制，嚴厲打擊各類非法違法行為。對發(fā)生重特大事故負有責任的生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人，明確終身不得擔任本行業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的主要負責人。2024年底前，建立健全各行業(yè)領域安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法統(tǒng)計、執(zhí)法考評和典型案例報送制度，完善行政裁量權(quán)基準，組織開展執(zhí)法練兵和比武競賽。加大“互聯(lián)網(wǎng)+執(zhí)法”推廣應用力度，推動現(xiàn)場執(zhí)法檢查和線上巡查執(zhí)法有機結(jié)合，持續(xù)提高執(zhí)法效能。

17.綜合統(tǒng)籌鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）安全生產(chǎn)監(jiān)管、消防工作、防災減災救災、應急救援等人員力量，強化責任落實，共同做好安全檢查、安全宣傳、應急救援等工作，推動安全生產(chǎn)監(jiān)管服務向基層末梢延伸。加強各級安全生產(chǎn)行政執(zhí)法人員執(zhí)法裝備配備，推動執(zhí)法隊伍規(guī)范化建設。落實好 安全生產(chǎn)專業(yè)應急救援隊伍動態(tài)管理機制，根據(jù)安全生產(chǎn)應急救援工作需要合理確定隊伍規(guī)模，強化地方骨干專業(yè)安全生產(chǎn)救援隊伍建設，全面提升技術裝備現(xiàn)代化水平，強化專業(yè)應急救援支撐保障。

18.聚焦重大事故隱患排查整治，強化基層安全監(jiān)管執(zhí)法人員能力培訓。三年內(nèi)，結(jié)合中央黨校企業(yè)主要負責人培訓班，對全國安全監(jiān)管執(zhí)法人員開展跟班集中培訓。組織編制執(zhí)法培訓教材，推動各地開展形式多樣的執(zhí)法業(yè)務培訓，不斷提高培訓系統(tǒng)化規(guī)范化水平。2024年底前，省市有關部門統(tǒng)籌建立安全生產(chǎn)專家?guī)欤浞掷猛獠繉I(yè)力量提高執(zhí)法檢查質(zhì)效。組織對高危行業(yè)領域生產(chǎn)經(jīng)營單位分級開展安全執(zhí)法指導幫扶。大力選聘執(zhí)法技術檢查員參與安全生產(chǎn)監(jiān)管執(zhí)法，完善通過政府購買服務輔助開展監(jiān)督檢查的工作機制，切實提升基層安全監(jiān)管能力。推動保險機構(gòu)積極參與高危行業(yè)領域企業(yè)重大事故隱患排查整治工作。

八、開展全民安全素質(zhì)提升行動

19.加強全民安全生產(chǎn)宣傳教育，培育公眾安全意識，聚焦“人人講安全、個個會應急”這個主題和目標，持續(xù)開展全國安全生產(chǎn)月、消防宣傳月、安全宣傳咨詢?nèi)盏然顒?/span>，將安全教育納入國民教育體系，引導公眾踐行安全的生產(chǎn)生活方式，推動安全宣傳進企業(yè)、進農(nóng)村、進社區(qū)、進學校、進家庭。落實“誰執(zhí)法誰普法”普法責任制，深入開展安全生產(chǎn)法治宣傳教育。推動在省市縣三級電視等媒體設置安全生產(chǎn)專題欄目，定期講解安全生產(chǎn)知識、介紹安全生產(chǎn)典型經(jīng)驗做法、曝光存在的突出問題，制作播放安全警示宣傳片強化典型事故教訓吸取。因地制宜加快建設安全科普宣傳教育和安全體驗基地。

20.深化公路水運建設“平安工程”、“平安農(nóng)機”、“平安漁業(yè)”、“安康杯”競賽、青年安全生產(chǎn)示范崗、安全文化示范企業(yè)等示范創(chuàng)建工作，在全國評選一批安全生產(chǎn)工作先進的企業(yè)、單位和個人，強化示范引領作用。